本文摘要：——湖北鄂州领导干部自然资源资产离任审计试点观察中国绿色时报1月9日报道（记者赵辉通讯员李剑军）日前，中办、国办发布了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》。

——湖北鄂州领导干部自然资源资产离任审计试点观察中国绿色时报1月9日报道（记者赵辉通讯员李剑军）日前，中办、国办发布了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》。从2018年起，自然资源资产将成为领导干部离任审计的经常性审计项目，各级领导是否践行绿色发展理念面临结硬账了。在湖北省，鄂州2016年初就入选了全国领导干部自然资源资产离任审计试点城市。

两年来，该市做了哪些示范探索？摸清家底，实现自然资源价值化自然资源资产审计，先得摸清家底。鄂州市编制了2011年-2015年土地资源、林木资源、水资源等自然资产负债表，并以确权登记方式建立全市土地、水域、森林、矿产等重要自然资源资产产权制度。

受鄂州市委托，华中科技大学环境工程学院专家团队出具了鄂州市三区生态服务价值和生态补偿问题研究报告，提出了生态价值计量方法，建立生态价值计量体系，借鉴最新生态补偿研究成果，将不同自然资源对生态的贡献统一度量为无差别、可交换的标准单位，精准度量了各区生态服务价值。同时，鄂州市出台了《生态文明建设目标评价考核办法》《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》等制度，将领导干部自然资源资产离任审计结果作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。生态补偿，梁子湖区获5031万元近年来，鄂州市梁子湖区落实生态保护优先政策，500平方公里范围全面退出一般工业。好山好水是有价值的，不能让梁子湖区因生态保护吃亏。

鄂州市改革办主任范玉娇说，按照谁污染、谁补偿、谁保护、谁受益原则，该市建立各区之间责权利一致的横向生态补偿机制。根据生态服务价值模型，测算出2011年-2015年全市各区以及环梁子湖区域生态服务价值，结果显示：2015年度梁子湖区分别向鄂城区、华容区溢出21466万元、3693万元的生态服务价值。考虑到各区财政支付能力，鄂州市采取引导为主、循序渐进的方法，先期按实际提供生态服务价值的20%权重进行补偿，逐年增大权重比例，直至完整体现全部生态服务价值。

需给予的生态补偿部分，试行阶段先由市政府给予70%，剩余30%由接收生态服务的区、开发区、街道办事处支付。2017年6月，该市财政、鄂城区和华容区共向梁子湖区支付2015年的生态补偿资金5031万元。鄂州还以生态补偿资金为基础，设立生态发展基金，探索发展绿色债券，发展绿色产业。创新融资，灌溉收益权抵押或破局试点中，鄂州市不断创新生态资产融资品种。

以林权质押贷款为切入点，不断拓展生态资产质押融资范围。如华容区红莲湖污水处理厂项目，鄂州市水务集团以灌溉收益权作抵押，向国开行湖北分行申请贷款2000万元，最近通过国开行初审，如能成功签约，将是湖北省以灌溉收益权取得抵押融资第一例。目前，鄂州生态资产抵押贷款额达3.44亿元。

引导激励金融机构创新生态金融产品。鄂州市政府设立2000万元生态风险补偿基金，在梁子湖区开展自然资源资产生态金融试点，各金融保险机构共设计绿色信贷产品39个、绿色保险产品15个，发放绿色信贷资金1.15亿元。开展碳排放权交易以及排污权有偿使用和交易试点。

全市进入碳排放权交易试点企业的能源消费总量占全市70%以上，2014年以来，各企业每年均完成各自减碳任务，履约率100%。8家企业参与排污权交易。

鄂州市金融办副主任秦剑涛认为，生态资产的价值还未充分显现。据测算，每年鄂州共向环梁子湖的市外区域溢出约40亿元的生态服务价值，但生态补偿仅局限于市内，不利于激励和约束不同区域保护生态。此外，生态资源登记确权评估复杂，市场交易不畅，金融机构推进生态资源抵押融资不积极。

这些难题尚需通过顶层设计来破解。

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